侵吞租赁的国有财产如何定性 ？

    内 容： 刑法第三百八十二条第二款规定，受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。其中“受委托经营、管理国有财产的人员”主要是指因承包、租赁关系而从事管理、经营国有财产的人员。租赁经营国有财产的人员利用职务便利侵吞、窃取、骗取国有财产，符合贪污罪特征的，应以贪污罪定罪处罚。
    公诉机关：江西省南昌市人民检察院
    一、基本案情
    被告人杨劲，男，１９５９年１０月２日出生，江西省瑞金人，大专文化，系南昌伟岸实业有限公司法定代表人。２００２年５月２２日因涉嫌贪污被逮捕。
    １９９８年１２月１日，被告人杨劲以南昌伟岸实业有限公司（以下简称伟岸公司）的名义与中国银行江西省分行下属的江西中大食品有限公司（以下简称中大公司）签订了《租赁协议书》。双方约定：（１）中大公司（甲方）将所属全部固定资产、生产设备、配套设施等资产全部租赁给伟岸公司（乙方）使用；（２）租赁期５年（自１９９９年１月１日至２００３年１２月３１日）；（３）月租金人民币３万元；（４）乙方向甲方支付租赁保证金５万元、甲方收到乙方保证金的次日与乙方进行财产交接，并交给乙方进行投产前期的准备工作，租赁保证金不计利息，租赁期满时归还乙方；（５）中大公司的财产所有权属甲方，乙方对其财产只有使用权，不得对财产进行出售、转让、抵押或作其他任何有损甲方财产权的处置。甲方有权委派副厂长一名、财务人员一名，对租赁财产、公章等进行监督控管。１９９８年１２月１４日，双方就有关租赁设备、办公用品等办理了交接手续。根据江西省价格认证中心于２００２年５月２９日出具“赣价鉴字?２００２?０１４号评估报告认定全部机械设备及办公用品计人民币７７７９６６元”。伟岸公司租赁后开始经营，但因经营不善，资金周转困难，公司全面停产。２００１年１０月，杨劲指使靳丽、魏建国变卖租赁的机械设备及办公用品。２００１年１０月１２日，靳丽、魏建国变卖了价值９万余元的发电机组及锅炉设备，获赃款人民币５万余元，被杨劲用于日常开支。２００２年３月，因一时无法找到买主，靳丽、魏建国根据杨劲的交待，将部分设备及办公用品分别转移至南昌市青山湖区京东镇张燕村、东继村所租住房内藏匿。经鉴定，转移的机械设备及办公用品价值人民币６０万余元。
    二、控辩意见
    ２００２年１２月６日，江西省南昌市人民检察院以被告人杨劲犯贪污罪，向南昌市中级人民法院提起公诉。
    被告人杨劲及其辩护人辩称，中大公司不是国有企业，而是中外合资企业；杨劲的行为是单位行为，不是个人行为；杨劲不是国家工作人员，不构成贪污罪的主体。
    三、裁判
    南昌中院认为，被告人杨劲在受委托管理国有资产期间，利用职务之便，侵占国有资产价值人民币６９万余元，其中变卖国有资产价值人民币９万余元，藏匿国有资产价值人民币６０万余元，其行为已构成贪污罪，鉴于被藏匿价值人民币６０万余元国有资产已追回，没有给国家造成太大损失，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款之规定，于２００３年１０月１５日判决如下：
    被告人杨劲犯贪污罪，判处有期徒刑十二年。
    宣判后，杨劲不服，提出上诉。上诉具体理由是：１．原审判决认定中大公司为国有企业无事实和法律依据，中大公司系中外合资企业，该公司财产不能简单地认定为国有资产；２．中大公司成立时双方约定先租后买的特殊租赁合同，最终目的是购买中大公司的设备和厂房等，伟岸公司变卖、转移、藏匿设备和厂房是合法行为，不应认定为犯罪；３．杨劲的行为不是个人行为，而是单位行为；４．伟岸公司出资和转移的财产不是国有财产，而是中外合资企业的财产，杨劲不具备贪污犯罪的主体要件，不构成贪污罪。
    江西省高级人民法院经审理认为，关于杨劲上诉及其辩护人辩称中大公司系中外合资企业问题，经查，中大公司由江西中苑有限公司、江西大陆电子有限公司、香港凯达发展有限公司共同出资成立。其中中苑公司和香港凯达公司均是国有企业。江西中苑有限公司是中国银行江西省分行的下属企业；而香港凯达发展有限公司是１９９１年７月在香港注册的公司，１９９２年６月由江西省中行江西信托咨询公司和海南省达门产业总公司、珠海市寰岛国际有限公司三个国有企业投资成立，注册资金２００万港币，中行江西信托咨询公司投入股本资金１５０万港币，占股份７５％，均以个人名义持股。另外两个投资主体各出资２５万港币，占２５％的股份。１９９７年１０月，香港凯达公司董事会决定，原江西信托咨询公司以个人名义持有的股份，无条件全额转给中行江西省分行。海南达门产业总公司和珠海寰岛国际有限公司也表态同意将自己持有的２５％的股份卖给中行江西省分行，致使香港凯达公司成为中行江西省分行独资公司。江西大陆电子有限公司是中外合资企业，该公司虽以１０００平方米厂房屋折合１０万美元出资，但该房屋已于１９９１年１１月１２日因贷款抵押给中行江西信托咨询公司，１９９２年１１月１３日，江西大陆电子有限公司与江西信托咨询公司签订了《房地产抵押贷款协议之补充协议》，南昌市中级法院于１９９６年１０月３日民事裁定，将江西大陆电子有限公司所有的５００４平方米七层楼房一栋及其土地作价７７０万元人民币，抵付给中行江西信托咨询公司以偿还债务。大陆电子有限公司是以设定抵押的厂房出资，无现金投入，没有投资行为，因此，江西中大食品有限公司是中国银行江西省分行投资的下属企业，系国有企业。
    关于杨劲上诉及其辩护人辩称伟岸公司与中大公司所订立的租赁合同是先租后买的特殊租赁合同，最终目的是购买中大公司的设备和厂房等，不应将伟岸公司变卖、转移、藏匿设备和厂房的行为认定为贪污犯罪的问题，经查，双方协定中大公司的财产的所有权属中大公司，伟岸公司对中大公司的财产只有使用权，不得对财产进行出售、转让、抵押或作其他任何有损中大公司财产权的处置。在协议执行期间，伟岸公司在条件成熟后，中大公司同意将全部租赁财产的所有权转让出售给伟岸公司，并享受优惠，全部租赁财产折合人民币３６０万元，在租赁期内，伟岸公司未能按计划购置设备及未能按期购租赁财产，在未得到中大公司同意的情况下，就将租赁财产变卖、转移藏匿，不符合双方协定的条件，是一种侵吞国有财产的行为。
    关于杨劲上诉及其辩护人提出，杨劲的行为是单位行为，不是个人行为问题，经查，证人徐征证明伟岸公司虽名为其与杨劲合伙经营，但实为杨劲个人所有，其出资２万元，经双方约定算借款，且徐不参加公司经营管理。杨劲变卖转移租赁的设备，徐征均不知情。对此，杨劲亦有同样的供述。应当认定杨劲的行为属个人行为。
    关于杨劲上诉及其辩护人提出，杨劲不具备贪污罪的主体问题，江西高院认为，杨劲于１９９８年１２月与中大公司签订了《租赁协议书》，之后便开始租赁经营，因经营不善，公司停产，便产生侵占国有资产的想法，并指使他人将国有资产变卖、藏匿。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，杨劲应视为受国有公司、企业委托管理、经营国有财产的人员，构成贪污罪的主体。
    综上，杨劲的上诉理由及其辩护人的辩护意见，经查与事实、证据、法律规定不符，辩称无罪的理由不予采纳。被告人杨劲在受委托管理国有资产期间，采取变卖、藏匿的手段侵吞国有资产的行为已构成贪污罪。原审法院认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。鉴于被藏匿的国有资产已追回，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项的规定，于２００３年１２月２日裁定驳回上诉，维持原判。
    四、裁判要旨
    刑法第三百八十二条第二款规定，“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。”其中“受委托管理、经营国有财产的人员”，应当符合以下特征：一是委托关系主体具有特定性。委托人必须是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体；而被委托人并不具有作为贪污罪主体资格的国家工作人员身份。如果属于国家工作人员，则应直接依照刑法第三百八十二条第一款，以贪污罪定罪处罚。二是委托事项具有特定性。被委托人具有受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的职责。所谓管理，是指依委托行使监守或保管国有财产的职权活动；所谓经营，是指行为人对国有财产具有管理职权的前提下，将国有资产投入市场，使其增值的商业活动，也就是对国有财产拥有一定的处分权。这在客观上与国家工作人员的对国有财产的经营、管理等职务活动的公务性有相同之处，也具有一定的“从事公务”的性质。如果行为人受委托的事项不属于管理、经营国有财产，而是从事具体的保管、经手、生产、服务等劳务活动，则不应认定为“受委托管理、经营国有财产的人员”。三是委托和被委托关系的成立方式具有特定性。被委托人与委托单位之间是基于信任或者合同等其他关系而产生的权利义务关系，是一种平等的关系。在我国经济活动中，承包、租赁合同的方式经营、管理国有企业或者国有财产，就属于“受委托经营、管理国有财产”。
    本案中，杨劲与中大公司签订租赁协议，双方形成租赁关系，杨劲不是国家工作人员，但按照租赁协议的规定，中大公司将属于国家所有的机械设备及办公用品租赁给杨劲，杨劲对该机械设备及办公用品等国有财产就取得了使用、收益权，同时又负有妥善保管的义务，负有经营、管理上述国有财产的职责。因此，杨劲属于刑法第三百八十二条第二款规定的“受委托管理、经营国有财产的人员”。杨劲明知租赁中大公司的设备及办公用品系国有资产，在租赁经营国有资产期间，利用职务上的便利，以非法占有为目的，指使他人将国有资产变卖、藏匿，据为己有，其行为应以贪污罪论处。一、二审法院对其以贪污罪定罪处罚是正确的。
    《侵吞租赁的国有财产应以贪污罪论处 》
    作 者： 刘红章
    来 源： 最高人民法院刑事审判第二庭
     
    刑法条文：
    第三百八十二条 国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
    受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
    与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
    司法解释：
    1:最高人民检察院关于办理离退休国家工作人员受贿罪案件有关问题的批复
    2:关于佛教协会工作人员能否构成受贿罪或者公司、企业人员受贿罪主体问题的答复
    3:关于印发《“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见》的通知
    4:最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》的通知
    5:最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释
    6:关于共同做好国有企业中贪污贿赂犯罪预防工作的通知
    7:最高人民法院最高人民检察院印发《“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见》的通知
    8:最高人民法院关于对贪污 受贿 挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定
    9:最高人民法院关于贪污挪用公款所生利息应否计入贪污挪用公款犯罪数额问题的批复
    10:关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人员必须在限期内主动交代问题的通告
    11:中共中央纪律检查委员会关于对犯有贪污、贿赂错误党纪处分的数额界限问题的请示的答复
    12:最高人民法院《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》的通知
    13:最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于贪污受贿案件免予起诉工作的规定》的通知
    14:最高人民法院、最高人民检察院关于印发《关于贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》的通知 [05-30]
    15:最高人民法院研究室关于贪污盗窃粮票油票等计划供应票证应如何处理问题的电话答复
    16:最高人民检察院、最高人民法院关于盗窃、贪污粮食数额如何计算问题的意见
    17:四川省高级人民法院关于加强报告和督办贪污贿赂、渎职、经济犯罪大要案件工作的通知
    18:四川省人民检察院等关于共同开展预防重点公路工程建设中贪污贿赂等职务犯罪工作的意见
    19:四川省人民检察院、四川省交通厅关于共同开展预防重点公路工程建设中贪污贿赂等职务犯罪工作的意见
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